1. 서론
글로벌 건설 산업은 연간 약 13조 달러의 생산량을 차지하며 전 세계 GDP의 약 13%를 점유하고 있습니다(Oxford Economics, 2021). 건설업은 자산 가치 기준 세계 최대 규모의 산업임에도 불구하고 가장 생산성이 낮은 분야 중 하나입니다. 연구 결과에 따르면 대형 건설 프로젝트는 평균적으로 예산을 80% 초과하고 일정보다 20개월 지연되며, 당초 계획된 일정의 10% 이내에 완료되는 프로젝트는 25%에 불과합니다(McKinsey Global Institute, 2017). 조달 방식만이 이러한 결과의 유일한 원인은 아니지만, 부적절한 위험 할당 계약 구조, 총가치보다 최저가를 우선시하는 공급업체 선정 과정, 실제 프로젝트 현장의 지반 조건, 기상, 규제 환경 및 공급망 현실을 반영하지 못한 계획 수립 등으로 인해 깊이 연관되어 있습니다.
카테고리 매니저가 수년에 걸쳐 공급 기반을 구축하고 지속적으로 관리하는 제조업의 조달과 달리, 건설 조달은 에피소드식이며 맞춤형입니다. 각 프로젝트는 고유한 조달 계획, 공급업체 관계 및 계약 구조를 생성합니다. 프로젝트가 종료되면 그러한 인프라의 대부분은 해체됩니다. 조달 기능이 잘 조직되어 있다면 다음 프로젝트에 참고할 수 있는 기관 지식, 기본 협약 및 공급업체 관계가 남지만, 이는 서로 다른 위치, 사양 및 위험 프로필에 맞게 실질적으로 재구축되어야 합니다.
이러한 구조적 비영속성은 건설 조달의 결정적인 과제이며, 건설 조달 분야가 프로젝트 관리, 계약법, 위험 공학, 현장 물류 등 다른 분야의 조달 기능에서는 거의 찾아볼 수 없는 기술과 역량을 요구하는 이유입니다.
2. 건설 조달의 구조적 특성
2.1 지속적이지 않은 프로젝트 기반 조달
대부분의 산업에서 조달은 반복적이고 지속적인 활동입니다. 동일한 범주의 상품과 서비스가 반복적으로 소싱되고 공급업체와의 관계가 시간이 지남에 따라 깊어지며 카테고리 지식이 축적됩니다. 건설 분야에서 각 프로젝트는 의미 있는 수준에서 고유합니다. 맨체스터의 병원을 짓는 데 필요한 자재는 포르투갈 시골의 도로 개선이나 싱가포르의 데이터 센터에 필요한 자재와 사양뿐만 아니라 출처, 물류, 규제 환경 및 시기 면에서도 다릅니다.
이러한 고유성은 공급망까지 확장됩니다. 특정 리프팅 작업에 적합한 크레인 용량과 전문 기술을 갖춘 하청업체는 특정 지리적 시장에만 존재할 수 있습니다. 패시브 하우스의 높은 열 질량을 위해 설계된 콘크리트 배합은 즉시 사용 가능한 대체품이 없는 전문 혼화제 공급업체를 필요로 할 수 있습니다. 따라서 건설 조달은 경제학자들이 말하는 높은 거래 비용을 특징으로 합니다. 각 프로젝트마다 공급업체를 식별, 평가 및 계약하는 데 상당한 노력이 필요하며, 이 노력은 다른 맥락에서처럼 지속적인 카테고리에 걸쳐 상각될 수 없습니다.
건설 조달의 프로젝트 기반 성격은 시간적 압박을 야기합니다. 프로젝트 설계를 조달 요구 사항으로 정확하게 정의할 만큼 개발되었을 때 이미 건설 프로그램이 고정되어 있는 경우가 많아, 조달 팀은 경쟁 프로세스를 실행하고 조건을 협상하며 공급업체를 동원할 수 있는 짧은 시간만 확보하게 됩니다. 조달 리드 타임과 프로젝트 일정 압박 간의 갈등은 이 부문에 고질적이며 비용 초과와 공급업체 선정 오류의 주요 원인입니다.
2.2 위치 제한성
건설은 모든 산업 중 지리적으로 가장 이동성이 낮은 산업에 속합니다. 공장은 어디에든 지을 수 있고 생산물은 전 세계로 배송될 수 있습니다. 건물은 필요한 곳에 지어져야 하며, 그 위치에 서비스를 제공할 수 있는 공급망을 사용해야 합니다. 이러한 위치 제한성은 제조업이나 서비스업에서는 볼 수 없는 조달 제약을 만듭니다.
지역 공급업체 가용성: 콘크리트, 골재, 토공, 비계, 특정 M&E 설비 등 많은 카테고리에서 실질적인 공급업체 풀은 지리적으로 제한됩니다. 외딴 지역의 프로젝트는 공식 입찰 과정의 경쟁력과 관계없이 합리적인 운송 거리 내에 단 하나의 실행 가능한 콘크리트 공급업체만 있을 수 있습니다.
지역 노동 시장: 건설 노동력이 지역에서 조달되는 관할 구역(이동하는 국제 노동력에 의존하는 프로젝트와 구분됨)에서는 숙련된 인력의 가용성과 비용이 지역 노동 시장에 의해 결정되며, 이는 프로젝트 팀의 상업적 선호와 완전히 무관할 수 있습니다.
지역 규제 및 허가: 계획 요건, 환경 허가, 건축 법규, 건강 및 안전 규제는 국가 및 하위 국가 관할 구역에 따라 크게 다릅니다. 여러 지역에서 운영되는 조달 팀은 자재 사양과 계약자 자격 모두에 영향을 미치는 중첩된 규제 프레임워크를 준수해야 합니다.
수입 복잡성: 현지 제조 능력이 제한된 시장의 대형 인프라 또는 산업 프로젝트의 경우 주요 플랜트와 장비의 상당 부분이 수입될 수 있습니다. 이는 통관, 관세, 운송 리드 타임 및 통화 위험을 조달 계산에 도입하게 합니다.
2.3 일시적 다중 조직 문제
건설 프로젝트는 일시적인 다중 조직 연합에 의해 수행됩니다. 발주처 조직, 주 계약자 또는 건설 관리자, 수십에서 수백 개의 하청업체 및 전문 공급업체, 그리고 설계자, 엔지니어 및 프로젝트 관리자로 구성된 전문 팀이 참여합니다. 이 조직들은 서로 다른 상업적 이해관계, 위험 감수 성향, 정보 시스템을 가지고 있으며, 프로젝트 요구 사항에 대해 서로 다른 가정을 하는 경우가 많습니다.
이 환경에서의 조달 과제는 단순히 경쟁력 있는 가격으로 자재와 서비스를 구매하는 것이 아닙니다. 프로젝트 기간 동안 통합 전달 시스템으로 기능할 수 있는 공급망 연합을 구성하고 조정하며, 권리, 위험 및 책임을 프로젝트 성공을 향한 인센티브와 정렬시키는 계약 체결 하에 이를 수행하는 것입니다.
이러한 정렬 실패는 건설 분야의 가장 지속적인 병폐의 근본 원인입니다. 적대적인 계약 관계, 관리 능력과 프로젝트 자원을 잠식하는 청구 및 분쟁, 상업적 무인 지대에 빠지는 계약 패키지 간의 범위 격차, 계약자가 자신의 계약상 지위가 불공정하다고 느낄 때 발생하는 방어적 행동 등이 이에 해당합니다.
3. 계약 프레임워크 및 위험 할당
3.1 건설 계약의 구조
건설 계약은 정기적으로 사용되는 가장 복잡한 상업적 수단 중 하나입니다. FIDIC(국제적으로 사용), NEC(영국 공공 부문에서 지배적인 엔지니어링 계약), JCT(영국 건축 작업에 사용), AIA 계약(미국에서 사용)과 같은 표준 계약 양식은 수십 년간 축적된 관행, 판례법 및 발주자와 계약자 간의 위험 할당에 대한 협상된 타협을 나타냅니다.
건설 계약의 기본 구조는 조달에 중요한 여러 질문을 해결합니다. 예상과 다른 지반 조건에 대한 위험은 누가 부담하는가? 건설 시작 시점에 설계가 미완성인 경우 누가 책임지는가? 계약 체결 후 자재 비용이 크게 상승하면 계약 가격은 어떻게 되는가? 양 당사자의 통제 범위를 벗어난 요인으로 인한 지연 비용은 누가 부담하는가?
이 질문에 대한 답변은 조달 기능이 발주자를 대신하여 얼마나 많은 위험을 관리해야 하는지, 계약자에게 얼마나 많은 위험이 이전되는지를 결정합니다. 계약자에게 위험을 이전하는 것은 비용이 없는 것이 아닙니다. 계약자는 자신이 수용하는 위험에 대해 가격을 책정하며, 위험이 실질화되면 초기 비용 절감 효과를 무효화할 수 있는 청구를 제기합니다. 최적의 위험 할당은 각 위험을 관리하기에 가장 적합한 당사자에게 맡기는 것이며, 이는 Latham 보고서(1994)에서 명확히 설명되었고 이후 NEC 계약 제품군에 포함되었습니다.
3.2 조달 경로 및 그 영향
조달 경로, 즉 프로젝트가 수행되는 구조적 방식을 선택하는 것은 모든 건설 프로젝트에서 가장 중요한 조달 결정 중 하나이며, 상세 설계 이전, 선택의 의미를 평가하기 가장 어려울 때 조기에 결정되어야 합니다.
전통적 방식(설계-입찰-시공): 발주자가 설계 팀을 임명하여 설계를 완료한 후, 고정 가격으로 주 계약자에게 건설을 경쟁 입찰에 부칩니다. 조달은 설계가 실질적으로 완료된 후 이루어지므로 계약자에게 가격을 책정할 명확한 범위를 제공합니다. 단점은 계약자가 설계 개발에 참여할 수 없어 시공성, 자재 가용성 및 공급망 현실이 설계에 반영되지 않을 수 있다는 점입니다.
설계 및 시공(D&B): 단일 계약자가 발주자가 정의한 성능 사양 또는 참조 설계에 따라 설계와 시공에 대한 책임을 모두 집니다. 이는 설계 위험을 계약자에게 이전하고 전체 프로그램을 가속화하며 계약자가 시공성을 최적화하도록 장려합니다. 반면 발주자의 설계 세부 사항에 대한 통제력이 감소하고 품질이나 혁신을 저해하는 방식으로 솔루션을 표준화하도록 압력을 받을 가능성이 있습니다.
건설 관리: 발주자가 각 작업 패키지에 대해 전문 무역 계약자를 직접 고용하고 건설 관리자를 임명하여 프로그램을 조정합니다. 이 모델은 발주자에게 최대의 조달 통제권과 모든 패키지에 걸쳐 경쟁적 긴장을 실현할 수 있는 능력을 제공하지만, 조달 위험이 발주자에게 남으며 정교한 발주자 측 프로젝트 관리 역량이 필요합니다.
통합 프로젝트 전달(IPD) 및 제휴: 제휴 계약에서 발주자, 건설업체 및 주요 공급업체는 합의된 프로젝트 결과에 대해 위험과 보상을 공유하는 통합 상업적 실체를 형성합니다. 호주 인프라 분야에서 지배적이며 신병원 프로그램(New Hospital Programme)과 같은 프로그램을 통해 영국 공공 부문에서 추진력을 얻고 있는 이 모델은 전통적인 계약의 적대적인 인센티브 구조를 제거하고 협력적 문제 해결로 대체하도록 설계되었습니다. 제휴 방식의 조달은 경쟁적인 선정보다는 역량, 문화 및 정렬을 위한 파트너를 선정하는 데 더 중점을 둡니다.
3.3 가격 메커니즘 및 원자재 노출
고정 가격, 목표 비용, 비용 상환 계약 메커니즘 간의 선택은 원자재 가격 위험에 깊은 영향을 미칩니다. 고정 가격 계약에서 계약자는 총액에 인도할 것을 약속하며 입찰과 완료 사이의 자재 가격 상승 비용을 흡수합니다. 비용 상환 계약에서 발주자는 실제 비용을 지불하고 원자재 위험을 직접 부담합니다.
건설 원자재 시장의 변동성은 이를 고위험 선택으로 만듭니다. 2021~2022년 기간 동안 팬데믹 관련 공급망 중단과 전례 없는 인프라 부양책으로 인해 구조용 강철(일부 시장에서 100% 이상 상승), 목재, 구리 및 시멘트에서 엄청난 가격 변동이 발생했습니다. 이 기간 동안 고정 가격 계약을 체결한 계약자들은 심각한 재정적 어려움에 직면했으며, 여러 주요 건설 계약자가 관리 절차에 들어갔습니다(Arcadis, 2022). 계약 구조에 내재된 위험 할당은 파멸적인 결과를 초래했습니다.
정교한 발주자들은 가격 변동 조항, 즉 게시된 원자재 지수의 움직임에 비례하여 계약 가격을 조정하는 계약 메커니즘을 통해 원자재 노출 문제를 해결합니다. FIDIC의 표준 계약에는 비용 지수화 조항이 포함되어 있으며, 영국 내각 사무국은 2021년에 발표한 지침에서 공공 부문 건설 계약이 상당한 원자재 가격 위험에 노출된 경우 지수화 조항을 포함할 것을 권고했습니다. 이러한 조항은 계약자가 입찰 가격에 큰 위험 프리미엄을 포함할 필요성을 줄여, 발주자에게 일부 원자재 위험을 다시 이전하면서도 전체 프로젝트 비용을 잠재적으로 절감할 수 있게 합니다.
4. 원자재 및 공급망 위험
4.1 주요 원자재 범주
건설 조달은 프로젝트의 통제를 벗어난 글로벌 시장에 의해 가격이 결정되는 원자재 포트폴리오에 대한 노출을 관리해야 합니다. 주요 범주는 다음과 같습니다.
구조용 강철 및 철근은 토목 인프라 및 고층 건물에서 가장 비용이 많이 들고 가격 변동성이 큰 입력 요소 중 하나입니다. 철강 가격은 철광석 및 점결탄 비용, 중국의 생산 수준(중국은 전 세계 철강 생산의 50% 이상을 차지), 전 세계 고철 가용성 및 에너지 비용의 영향을 받습니다. 12개월 이내에 30~50%의 가격 변동은 드문 일이 아닙니다.
목재 및 가공 목재 제품은 2020~2021년에 전례 없는 변동성을 경험했으며, 북미 침엽수 제재목 선물 가격은 2020년 4월과 2021년 5월 사이에 400% 이상 급등했다가 급격히 하락했습니다(USDA, 2021). 제재소의 공급망 중단과 팬데믹 시대 주택 수요로 인한 주거용 건설 급증이 결합되어 과거 가격 데이터에 기반한 어떠한 조달 전략도 예측할 수 없는 상황을 만들었습니다.
구리 및 기타 비철금속은 기계 및 전기 설비의 핵심 요소입니다. 구리 가격은 글로벌 경제 활동과 밀접하게 연관되어 있으며 전기화 전환에 점점 더 민감해지고 있습니다. 이는 구리 배선, 전기차 충전 인프라 및 전력 전자 장치에 대한 수요의 구조적 증가를 견인하고 있습니다.
시멘트 및 골재는 거래되는 금속보다 일반적으로 지역적으로 가격이 책정되지만, 에너지 비용 전가(시멘트 생산은 에너지 집약도가 매우 높음)와 채석 및 골재 추출에 대한 계획 제한으로 인한 지역 공급 제약에 노출되어 있습니다.
4.2 공급망 집중 및 회복 탄력성
대형 건설 프로젝트는 종종 전문 품목, 즉 목적에 맞게 설계된 구조 요소, 독점적 기계 시스템 또는 소수의 글로벌 공급업체가 제조하는 전문 플랜트의 단일 소스 공급에 의존합니다. 이러한 집중은 취약성을 만듭니다. 박리된 마진과 높은 레버리지를 가진 산업에서 드물지 않은 일인 핵심 하청업체나 공급업체의 파산은 대체 공급업체가 식별, 자격 평가 및 동원되는 동안 프로젝트를 수 주 또는 수 개월 동안 중단시킬 수 있습니다.
2018년 1월 영국에서 두 번째로 큰 건설 회사인 Carillion의 파산은 건설 공급망에 내재된 체계적인 위험을 보여주었습니다. Carillion은 붕괴 당시 영국에서 400개 이상의 공공 부문 프로젝트의 주 계약자 또는 하청업체였으며, 그 실패는 전국의 병원, 학교, 교도소 및 인프라 프로그램에 즉각적인 혼란을 야기했고, 지불 체인에 있는 수천 개의 하청업체와 공급업체에 심각한 재정적 어려움을 초래했습니다(National Audit Office, 2018).
교훈은 공급업체의 재무 건전성을 지속적으로 모니터링해야 한다는 것뿐만 아니라, 건설 조달 전략이 중요한 공급 범주에 대해 단일 실패 지점을 의도적으로 피해야 하며, 지불 조건이 하청업체의 유동성이 영구적으로 손상될 정도로 연장되어서는 안 된다는 것입니다.
5. 공공 부문 건설 조달
5.1 규제 제약 및 가치 제고
공공 부문 건설 조달은 민간 부문에는 없는 규제 제약의 적용을 받습니다. 유럽 연합의 공공 조달 지침(2014/24/EU)은 정의된 임계값을 초과하는 계약에 대해 광고, 평가 및 낙찰 절차를 정의하여 경쟁 입찰을 거치도록 요구합니다. 영국에서는 2023년 조달법(Procurement Act 2023)이 도입되어 평가를 가격에만 국한하지 않고 사회적 가치, 혁신, 전체 수명 비용을 포함한 공공 지출의 전체 가치를 강조하는 개혁된 프레임워크를 도입했습니다.
이러한 규제 프레임워크는 공공 부문 조달의 핵심인 긴장을 반영합니다. 투명성과 경쟁적 접근에 대한 의무는 공급업체 관계를 구축하고 혁신에 보상을 하며, 최저 입찰가가 최종 총비용을 제대로 예측하지 못하는 복잡한 장기 프로젝트에서 가치 제고를 달성해야 할 필요성과 균형을 이루어야 합니다.
5.2 기본 협약 및 조달 효율성
기본 협약(Framework agreements)은 승인된 공급업체 패널과의 사전 자격 평가 및 사전 상업적 약정으로, 이를 통해 개별 프로젝트가 전체적인 경쟁 재입찰 없이 호출될 수 있습니다. 이는 반복적인 공공 부문 건설 조달의 지배적인 구조가 되었습니다. Network Rail, Highways England, NHS Estates를 포함한 영국 정부 발주처는 5~10년 동안 지속되는 프로그램을 위한 자격을 갖춘 공급 기반을 제공하는 광범위한 계약자 기본 협약을 관리합니다.
기본 협약은 조달 리드 타임 단축, 공급망 관계의 연속성, 여러 위탁에 걸친 프로젝트 지식 축적, 약정 기간 동안 비용, 품질 및 지속 가능성 성과에 대한 점진적인 개선 요구 능력과 같은 실질적인 효율성 이점을 제공합니다. 인프라 프로젝트 당국(Infrastructure and Projects Authority)의 프로젝트 스피드 이니셔티브(Project Speed)와 건설 플레이북(Construction Playbook, 2020)은 모두 조기 계약자 참여 및 협력적 계약과 함께 정부 건설 조달의 선호 차량으로 기본 협약을 승인합니다.
6. 건설 조달의 디지털 전환
6.1 건물 정보 모델링(BIM) 및 조달 통합
건물 정보 모델링(BIM, 구축된 자산의 물리적 및 기능적 특성에 대한 공유 디지털 표현 사용)은 조달에 중요한 의미를 갖습니다. 성숙한 BIM 환경은 수량 산출, 사양 일정 및 공급업체 요구 사항 목록을 설계 모델에서 직접 생성할 수 있게 하며, 수동 적산으로는 따라올 수 없는 정밀도와 속도를 제공합니다. 이는 입찰 단계에서 발주자와 계약자 간의 정보 비대칭을 줄이고, 더 정확한 가격 책정과 계약 후 변경 사항 감소를 지원할 수 있는 공유 데이터 환경을 만듭니다.
영국 정부 정책은 2016년부터 중앙에서 조달되는 공공 부문 프로젝트에 BIM 레벨 2 준수를 요구하고 있으며(정부 건설 전략, 2016), ISO 19650 준수 디지털 정보 관리로의 전환이 부문 전반에 걸쳐 가속화되고 있습니다. 조달 측면에서 BIM 통합은 물량 내역서, 기술 사양 및 자재 일정이 조달 워크플로우에 연결될 수 있음을 의미하며, 자동화된 공급업체 모집과 입찰 제출물의 보다 엄격한 일대일 비교를 가능하게 합니다.
6.2 전자 조달 및 디지털 입찰
건설 부문은 제조나 서비스업보다 디지털 조달 플랫폼 도입이 느렸지만, 채택 속도가 빨라지고 있습니다. Procore, Causeway Tradex, Jaggaer 및 Coupa와 같은 플랫폼은 주요 계약자와 공공 부문 발주처에 의해 공급업체 자격 평가, 입찰, 구매 주문 관리 및 송장 처리를 디지털화하는 데 배치되고 있습니다. 이점은 행정적 오버헤드 감소, 감사 추적 개선, 입찰 주기 단축, 공급업체 자격 기준의 보다 일관된 적용 등으로 잘 확립되어 있습니다.
Glenigan, Barbour ABI 및 Creditsafe의 건설 모듈을 포함한 건설 특화 공급업체 인텔리전스 플랫폼은 보다 정보에 입각한 공급업체 선정 및 지속적인 공급업체 위험 관리를 지원하는 재무 건전성 모니터링, 프로젝트 파이프라인 데이터 및 하청업체 성과 정보를 제공합니다.
6.3 현대식 건설 방법(MMC) 및 조달 영향
현대식 건설 방법(MMC, 체적 모듈러 건설, 패널형 시스템 및 구조용 프리캐스트 포함)은 건물이 조달되는 방식의 근본적인 변화를 나타냅니다. 이는 상당한 가치를 현장 노동(전통적으로 현지에서 단기간에 조달)에서 공장 제조 부품(제조 제품으로 조달되며, 전통적 건설보다 제조와 유사한 리드 타임, 품질 인증 및 공급망 특성을 가짐)으로 이전하기 때문입니다.
MMC 조달은 전통적인 시공보다 더 빠른 공급업체 참여, 더 긴 리드 타임 및 더 정확한 설계 조정을 요구합니다. 조달 팀은 많은 경우 계획 허가가 승인되기 전에 설계 단계에서 모듈러 또는 패널형 공급업체를 참여시켜 제조 제약 사항에 맞춰 설계 매개변수를 조정해야 합니다. 이는 신중한 계약 단계별 설정, 취소 조항 및 위험 공유 약정을 통해 관리해야 하는 조달 위험(완전한 계획 및 자금 확보 전 약정)을 만듭니다.
MMC의 생산성 및 비용 예측 가능성 이점은 중요합니다. Farmer Review(2016)는 산업화된 건설을 부문의 생산성 위기를 벗어나는 주요 경로로 확인했으며, 영국 Homes England MMC 조달 기본 협약을 포함한 정부 프로그램은 이러한 전환을 적극적으로 장려하고 있습니다.
7. 건설 조달의 지속 가능성 및 사회적 가치
7.1 내재 탄소 및 전체 수명 비용 산정
건물과 인프라의 건설 및 운영은 전 세계 에너지 관련 CO₂ 배출량의 약 37%를 차지합니다(국제 에너지 기구, 2022). 이 중 점점 더 커지는 비중인 내재 탄소(건설 자재 제조 및 운송과 관련된 배출량)가 조달 사양 및 공급업체 선정을 통해 해결되고 있습니다.
조달 팀은 점점 더 환경 제품 선언(EPD, 건설 제품의 수명 주기 전반에 걸친 환경 영향을 정량화하는 표준화된 제3자 검증 문서)을 사용하여 내재 탄소를 기준으로 자재를 평가하고 지정해야 합니다. 영국의 넷제로 탄소 건물 표준(Net Zero Carbon Buildings Standard)과 EU의 Level(s) 프레임워크는 모두 전체 건물 지속 가능성 평가의 구성 요소로서 내재 탄소 평가를 요구하며, 조달 기능에서 EPD 문해력에 대한 수요를 창출합니다.
전체 수명 비용 분석(재료나 시스템의 초기 조달 비용이 아닌 운영 수명 전체에 걸친 총 소유 비용 평가)은 관련 분야이며, 정부 건설 조달 지침(HM 재무부 Green Book)에 공식적으로 포함되어 있지만 실제로는 일관되지 않게 적용되고 있습니다.
7.2 사회적 가치 및 지역 경제 영향
영국의 2012년 공공 서비스(사회적 가치)법은 공공 부문 조달자가 서비스를 조달할 때 관련 지역의 경제적, 사회적, 환경적 웰빙을 고려할 것을 요구합니다. 건설의 경우 이는 현지 고용 및 견습 약정, 공급망 다양성 목표, 주요 인프라 계약의 지역 사회 혜택 조항에 대한 요구 사항으로 번역되었습니다.
HS2, Crossrail, Thames Tideway Tunnel과 같은 대형 공공 부문 건설 프로그램의 조달 팀은 정교한 사회적 가치 측정 프레임워크를 개발하고 공급망을 적극적으로 관리하여 지역 경제 기여도를 극대화했으며, 그렇지 않으면 주요 인프라 계약에 접근할 수 없었을 현지 SME 공급업체 및 하청업체 파이프라인을 구축했습니다.
8. 전략적 권고
프로젝트 개발 단계에서 조달을 조기에 참여시키십시오.경로, 계약 구조, 위험 할당, 공급업체 전략 등 가장 중요한 조달 결정은 상세 설계가 완료되기 전에 이루어져야 합니다. 사양이 확정되었을 때만 참여하는 조달 팀은 전략적 가치를 추가할 수 없으며 이미 내려진 결정을 실행하는 역할로 전락합니다.
계약의 가격 위험을 관리하되, 단순히 이전하지 마십시오.계약자에게 위험을 이전하는 것은 현실적인 위험 가격 책정이 수반되지 않는 경우 조달의 신기루일 뿐입니다. 원자재 지수화 조항, 공유 절감 메커니즘, 인센티브를 정렬하는 목표 비용 계약은 계약자가 감당할 수 없는 노출을 흡수하도록 두는 고정 가격 계약보다 프로젝트 가치를 전달할 가능성이 높습니다.
공급업체의 재무 건전성을 지속적으로 모니터링하십시오.계약자 파산이 상시 위험인 분야에서 조달 팀은 선정 시점뿐만 아니라 핵심 공급업체의 재무 건전성에 대한 지속적인 가시성을 유지해야 합니다. 전문 신용 모니터링 서비스와 계약상 개입 권한은 필수적인 보호 장치입니다.
프로젝트 전반에 걸쳐 공급망 관계를 구축하십시오.각 프로젝트는 고유하지만, 한 프로젝트에서 구축된 공급업체 관계, 기본 협약 및 기관 지식은 다음 프로젝트에서 활용할 수 있는 자산입니다. 각 프로젝트를 독립적으로 취급하는 조달 기능은 실질적인 상업적 가치를 가진 연속성을 희생하는 것입니다.
지속 가능성을 처음부터 조달 사양에 통합하십시오.내재 탄소, 전체 수명 비용 및 사회적 가치 기준은 가격에 의해 지배되는 프로세스 끝에 정성적 점수 기준으로 추가되는 것이 아니라, 시작부터 조달 문서에 포함되어야 합니다.
9. 결론
건설 조달은 다른 대부분의 분야에서 효율성 향상을 이끌어낸 표준화 및 카테고리 논리에 저항합니다. 건설 조달은 너무 현장 중심적이고 프로젝트 의존적이며 계약적으로 복잡하여 반복 가능한 카테고리 전략 세트로 축소될 수 없습니다. 그러나 이것이 개선될 수 없다는 의미는 아닙니다. 건설 조달의 모범 사례(조기 공급업체 참여, 적절한 위험 할당, 협력적 계약, 디지털 통합 및 전체 수명 가치 평가)와 일반적인 관행 사이의 격차는 상당하며 천천히 좁혀지고 있을 뿐입니다.
이 격차를 가장 효과적으로 줄이는 구매자는 조달 분야의 상업적 엄격함과 건설이 독특하게 요구하는 프로젝트 리더십 역량을 결합하는 사람들입니다. 그들은 위험을 지능적으로 구조화할 수 있을 만큼 계약을 깊이 이해하고, 프로젝트 긴급 상황이 되기 전에 집중 위험을 식별할 수 있을 만큼 공급 시장을 잘 알며, 발주자와 수행 조직 모두로부터 신뢰를 받아 삽이 땅에 들어가기 전에 프로젝트를 형성하는 결정에 참여합니다.
건설에서 제대로 이루어진 조달은 비용 기능이 아닙니다. 그것은 프로젝트 성공의 구조입니다.